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規章制度

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來自:蘭山區人大信息網 發布日期:2015年10月19日 00:00 瀏覽統計:

2015年331日蘭山區第十八屆人大常委會第二十八次會議通過


第一章 總 則


第一條 為保障區人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見的權利,保障代表建議、批評和意見辦理工作的制度化、規范化,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《山東省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的有關規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條 代表提出建議、批評和意見,是法律賦予代表的職權;是代表人民參與管理國家事務、行使民主權利,對國家機關工作依法監督的重要形式。

第三條 國家機關和組織辦理代表建議、批評和意見,是履行法律規定的職責,自覺接受人民群眾監督的具體體現。承辦單位應當堅持全心全意為人民服務的宗旨, 尊重代表的權利,及時研究辦理并答復代表。

第四條 辦理代表建議、批評和意見的范圍:(一)區人大代表在區人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見和大會主席團決定改作建議處理的原代表議案;(二)區人大代表在閉會期間聯系選民、接待群眾、視察調研等代表活動中提出的建議、批評和意見;(三)區人大常委會組成人員在聯系代表過程中搜集、整理的代表提出的建議、批評和意見。

第五條 區人大常委會人事代表委負責代表建議、批評和意見的轉交、催辦、督促等工作。區人大常委會有關委室負責對口聯系單位代表建議辦理工作的催辦、督促工作。區人民政府辦公室負責對政府部門代表建議、批評和意見辦理工作進行監督檢查。區人民法院、區人民檢察院辦公室負責對本院代表建議、批評和意見辦理工作進行監督檢查。


第二章 代表建議、批評和意見的提出


第六條 代表應當與原選區選民保持密切聯系,通過視察、接待群眾、調查研究等,了解人民群眾的意見和要求,圍繞全區改革發展穩定的大局,政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題,對區人民代表大會及其常委會、區人民政府及其部門、區人民法院、區人民檢察院及其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

第七條 下列情況不應當作為代表建議、批評和意見提出:

(一)涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;

(二)代轉人民群眾來信的;

(三)屬于學術探討、產品推介的;

(四)沒有實際內容的;

(五)其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

第八條 代表對各方面工作提出建議、批評和意見,可以在區人民代表大會會議期間向大會提出,也可以在區人民代表大會閉會期間向區人大常委會提出;可以一人提出,也可以聯名提出。一人提出或者聯名提出具有同等效力。代表聯名提出建議、批評和意見,領銜代表應當向參加聯名的代表介紹建議、批評和意見的內容;參加聯名的代表應當確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意愿。

第九條 代表提出建議、批評和意見,應當一事一案,事由明確,內容清楚,有具體的意見和要求;應當按照規定格式提交,并親筆簽名。

第十條 代表可以要求撤回本人提出的建議、批評和意見。要求撤回的,應當以書面形式提出,其辦理工作即行終止。


第三章 代表建議、批評和意見的交辦


第十一條 在區人民代表大會會議期間,代表建議、批評和意見的收集、確認、登記、錄入,由區人民代表大會秘書處工作機構負責,閉會后轉交區人大常委會人事代表委,由區人大常委會人事代表委在法定期限內交承辦單位辦理;在閉會期間,代表建議、批評和意見的收集、確認、登記、錄入,由區人大常委會人事代表委負責,并在接到之日起十五個工作日內交承辦單位辦理。

區人大常委會組成人員聯系代表時,對代表書面提出的建議、批評和意見,應當及時轉交區人大常委會人事代表委,由區人大常委會人事代表委按照前款規定交承辦單位辦理。

第十二條 對于代表本人要求予以保密或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者當事人受到打擊、報復、要挾等行為侵害的,交辦機關及承辦單位應當為其保密。

第十三條 區人大常委會對代表提出的建議、批評和意見,按照其內容分別交區人民政府、區人民法院、區人民檢察院以及本區其他有關機關、組織研究辦理。具體工作由區人大常委會人事代表委負責。代表對區人民代表大會及其常委會工作提出的建議、批評和意見,由區人民代表大會或者其常委會工作機構研究辦理。

第十四條 代表建議、批評和意見屬區人民政府辦理的,由區人民政府主要負責人召開有關承辦、會辦單位會議進行研究,明確責任,提出要求;屬區人民法院、區人民檢察院辦理的,由區人民法院、區人民檢察院主要負責人召開有關人員會議進行研究,明確責任人,提出要求。

第十五條 承辦單位對不屬于本單位職責范圍的代表建議、批評和意見,應當在收到之日起五日內,書面向區人大常委會人事代表委或者區人民政府辦公室說明情況,屬于區人民政府職責范圍的,由區人民政府辦公室負責協調,其他由區人大常委會人事代表委負責協調。未經協調機關同意,承辦單位不得擅自退回或轉辦。交辦機關對承辦單位退回的代表建議、批評和意見,應當自收到之日起五個工作日內另行交辦。

第十六條 在區人民代表大會會議期間,對代表建議、批評和意見中的重要事項,區人民代表大會秘書處工作機構應當及時向區人民代表大會主席團報告。在區人民代表大會閉會期間,對代表建議、批評和意見中的重要事項,區人大常委會人事代表委應當及時向區人大常委會主任會議報告。


第四章 代表建議、批評和意見的辦理


第十七條 對代表建議、批評和意見的辦理工作,承辦單位要實行主要負責人負總責、分管負責人具體負責、具體承辦人辦理落實的工作責任制。要健全工作制度,嚴格工作程序,確保辦理質量。對代表提出的綜合性強、涉及面廣、辦理難度大的建議、批評和意見,區人民政府、區人民法院、區人民檢察院主要負責人應當予以直接組織辦理。

第十八條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見,應當根據國家憲法、法律、法規和有關方針政策,堅持實事求是,注重解決實際問題的原則。在辦理過程中,應當與代表聯系溝通,充分聽取意見。能夠解決的,應當抓緊解決;屬于因客觀條件限制暫時無法解決的,應當列入今后工作計劃或者規劃,創造條件,逐步解決;屬于確實不能解決的問題,需報經區人民政府、區人民法院、區人民檢察院主要負責人同意,如實向代表說明情況。對于代表建議、批評和意見所提問題正在解決或者列入計劃、規劃解決的,應當每年向代表答復一次辦理情況,并在落實后再次答復代表。因情況變化不能落實的,應當及時向代表說明原因。

第十九條 代表建議、批評和意見的辦理期限為三個月,從交辦機關轉交承辦單位之日起計算。如遇特殊情況,經交辦機關同意,最遲不超過六個月答復代表。急需解決的問題,應當抓緊研究,及時辦理。

第二十條 承辦單位對代表建議、批評和意見必須件件答復,答復一律采用面復形式。答復材料應當按規定格式,正式行文,由主要負責人審核簽發、加蓋承辦單位公章。承辦單位面復代表時,應當填寫《當面答復代表建議、批評和意見記錄》,并由代表簽署意見。

區人民政府所屬部門承辦的代表建議,應由承辦部門主要負責人面對面答復代表;區人民法院、區人民檢察院承辦的代表建議,應由主要負責人或分管的副院長、副檢察長面對面答復代表。對于代表聯名提出的建議、批評和意見,承辦單位應當答復所有提出建議、批評和意見的代表。

第二十一條 由兩個以上單位共同承辦的代表建議、批評和意見,主辦單位應當主動與協辦單位協商,協辦單位應當積極配合。協辦單位應當在收到代表建議、批評和意見之日起一個月內將處理意見報告主辦單位,由主辦單位統一答復代表。主辦單位答復代表時,應當向代表說明協辦單位的處理意見。需要兩個以上單位分別處理的,有關承辦單位應當依照職責處理,分別答復代表。意見不一致需要協調的,由區人民政府辦公室負責。

第二十二條 承辦單位答復代表建議、批評和意見后,區人大常委會人事代表委組織發送《代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表》,征求代表對承辦單位辦理工作的意見。代表應當認真填寫,及時寄送或由有關鎮街道人大工作機構送交區人大常委會人事代表委,由區人大常委會人事代表委負責將代表意見集中反饋區人民政府辦公室或其他機關、組織。

第二十三條 代表對答復不滿意的,由交辦機關責成承辦單位重新研究辦理,并在一個月內再次答復代表。重新辦理時,承辦單位應當面聽取代表意見。

第二十四條 為便于統計分類,各承辦單位要在抄報的答復代表建議辦理意見文稿首頁右上角標注下列符號:(一)所提問題已經解決或基本解決的標“A”;(二)所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的標“B”;(三)所提問題因目前條件限制或其他原因需要以后解決的標“C”;(四)所提問題無法解決的標“D”。

第二十五條 區人大常委會、區人民政府、區人民法院、區人民檢察院及有關機關、組織要把代表建議、批評和意見辦理工作列入重要議事日程,要明確一名領導同志分管,各承辦部門都要確定一名負責人具體負責、專人承辦,切實把代表建議、批評和意見辦理工作做好。代表建議、批評和意見的辦理情況,在區人大常委會對其工作進行評議時作為重要內容之一。

第五章 代表建議、批評和意見辦理工作的監督檢查


第二十六條 區人大常委會對代表建議、批評和意見辦理工作進行組織協調,實施監督檢查。對屬于全區中心工作、事關改革發展穩定的重大問題,以及人民群眾普遍關心的熱點問題的重點建議,經區人大常委會主任會議確定后,采取區政府分管副區長領辦、區人大常委會副主任督辦、區人大常委會相關委室分口跟蹤督辦,承辦單位主要負責人具體落實的工作機制,進一步提高辦理質量。

第二十七條 對代表提出的重點建議、批評和意見的辦理情況,區人大常委會人事代表委或相關委室可以建議區人大常委會主任會議專題聽取承辦單位匯報,詢問辦理情況,提出工作意見。必要時,區人大常委會主任會議可以決定將相關議題提請區人大常委會會議審議。

第二十八條 區人民政府、區人民法院、區人民檢察院應當在下一次區人民代表大會會議召開前將代表建議、批評和意見辦理情況向區人大常委會會議報告,由區人大常委會審議后,印發下一次區人民代表大會會議全體代表。

第二十九條 在區人民代表大會會議期間,代表有權就代表建議、批評和意見辦理工作對有關承辦單位依法提出詢問和質詢。在區人大常委會會議期間,區人大常委會會組成人員有權就代表建議、批評和意見辦理工作對有關承辦單位依法提出詢問和質詢。

第三十條 對代表建議、批評和意見的辦理工作,區人大常委會可以通過組織代表視察、聯席會議、三方見面會、專項工作評議、跟蹤督辦、專題詢問、滿意度測評等多種形式加強監督、檢查。

代表或者代表小組可以對建議、批評和意見的辦理情況進行調查、視察,具體聯系安排工作由區人大常委會人事代表委負責。有關單位負責人應當如實向代表匯報情況,回答代表提出的問題,聽取代表的建議、批評和意見。

第三十一條 區人大常委會、區人民政府對辦理代表建議、批評和意見工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。

有下列情形之一的,區人大常委會主任會議可以責成承辦單位限期改正并報告處理結果;情節嚴重的,責成有關機關依法追究承辦單位負責人及其工作人員的行政責任,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任:

(一)對代表建議、批評和意見辦理不認真、敷衍塞責,答復意見不符合實際,答復不落實又不說明原因的;

(二)貽誤工作造成重大損失的;

(三)對代表進行刁難、無理指責或者打擊報復的;

(四)違反本辦法第十二條規定沒有為代表保密的;

(五)其他妨礙代表執行職務的。


第六章 附 則


第三十二條 區人民政府、區人民法院、區人民檢察院應根據本辦法制定辦理代表建議、批評和意見的具體規定或制度。

第三十三條 本辦法自通過之日起實施。

 
 
 
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